文丨杨俏

编辑丨杨旭然

继多个都会推出消费券之后，6月3日，北京也加入了发放消费券的都会序列之中。自6月6日起，北京将接纳22亿政企专券 100亿平台券齐发的模式，向万万市民“撒钱”提振消费。

据先容，这些消费券可在北京区域餐饮、购物领域介入商户线下门店消费时使用。这是北京市历史上，第一次启用全市级别的消费券发放。

《消费者信贷和失业》作者、1977年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯•米德曾经说过，国家直接给每个公民发放社会分红，可以作为反周期的政策工具，起到在经济萧条时期扩大消费的作用。

2009年，杭州的春节，消费券成为了住民的消费新风向。

那时，杭州拿出上亿财政资金向全社会发放消费券，加上那时的“福利性消费券”，总计约2亿元，受益人群到达132万人次，包罗15.2万户“新杭州人”家庭。

中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平以为“当前问题是消费不足，消费不足导致企业开工不足，开工不足导致员工失业，失业导致消费能力低下，解决这个恶性循环的基本出路是拉动内需。”

拉动内需就需要刺激消费，刺激消费需要消费券。

消费券启用的第一天，新华书店解放路、庆春店及西城广场店，3家门市销售额到达50万元，一月份销售额同比上涨27.5%，春节时代销售额则同比上涨9.87%。

杭州商业局观察数据显示，在拉动倍率来看，超市使用消费券所发生的放大效应恰恰是最低的，16家大型超市消费券放大效应仅为1.78倍。在家电产物上的拉动效应高达5.4倍，消费券购置大额商品拉动放大效应则到达了10倍。

走在前线的杭州

2008年金融危急后，中国的消费券制度最早最先实验。除了杭州之外，为促进苏醒，保障民生经济，不少都会区域也推出了消费券设计。

成都政府拿出价值3791万元的消费券，发放给全市难题群体，每人100元；

台湾向岛内民众统一发放消费券，具有台湾住民身份以及已取得居留允许的内地、港澳及外国人士每人均可领到面额3600元新台币的消费券；

苏州旅游局在北京发放10万张消费券，游客凭券可享受三至七折优惠。

2020年，为应对疫情而发放消费券的政策风靡各大都会。杭州作为“首批吃螃蟹者”，再度引起了周边都会的羡慕。

3月27日至今，杭州已经发放了多轮消费券。以3月27日杭州市发放的第一轮消费券为例，杭州用平均35.1元的政府财政补助撬动了124.6元的新增总消费，拉动效应到达3.5倍。

北京大学光华管理学院研究显示，在杭州，每1元补助可拉动3.5元至5.8元新增消费。

相比于2009年，反向挤压了消费需求的消费券措施，2020年的杭州，无论是消费券，亦或是其使用途径，都带来了不错的效果。

这一新兴事物岂论从理论照样实践，都存在一些质疑的声音。消费回补，如不能转化成拉动消费的“真金白银”，那么消费券便成了“无用券”。

“对于消费券的无用论一直存在，消费券无用论是在经济学基于历久边际剖析得出的。”上海社会科学院政治经济学博士邵晓翀以为，消费券确实会透支未来消费，仅仅每年的双十一，人们就囤够了一年所需的必需品，集中在一天发作。

而对于商家而言，列入消费券局限的商家会受益，没有被列入的商家客流会削减。再加上原本就想花钱的市民，由于消费券的缘故原由选择等一等或放一放。

“我们要看到所有事情的一体两面，以上情形的存在也使得政府发放消费券并不是常态化的运作。”2009年作为后次贷危急时代，2020年是后疫情时代。时间节点显著透露出，政府消费券更大意义上是传递信息。

清华大学经管学院金融副教授、中国金融研究中心副主任黄张凯也对亿欧示意，消费券的发放更多的是稳固内陆就业，抚慰国民情绪，对内陆经济主要是指引作用，发出信号，而不能将其单纯地看成是一个经济政策。

追风消费券

后疫情时期，被压制的消费欲望在消费券的刺激下，更是迎面扑来。天下28个省市、170多个地市联动发放消费券，刺激内陆经济苏醒。

“历史的履历告诉我们，拉动经济的是三驾马车‘出口、投资、消费’，现在外贸锐减、消费内需不振，唯有政府投资是解决历次经济危急的良药。”邵晓翀直言。

3月2日，山东济南率先宣布将发放2000万元文旅消费券；

3月26日，广西全区各级财政最先发放超1亿元消费券；

4月1日，广东佛山最先发放7亿元消费券，市财政投入1亿元，此外各区、镇街、商家匹配优惠额度共约6亿元；

4月26日，北京西城区最先发放1.5亿元消费券；

消费券都具有乘数效应。所谓乘数效应即是少量金额的消费券能够撬动数倍以上的消费。消费处于休眠的状态下，发放消费券的乘数效应是最大的。

郑州商务局统计，首期5000万元消费券发放3天内，兑付1701万元，动员郑州市场消费2.01亿元；广东全省旅游行业的商家，在消费券发放后，买卖总额提升7.9倍，衣饰美容行业提升8倍。

商务部新闻发言人岑岭先容，今年“五一”时代，天下餐饮、住宿行业消费苏醒指数比清明假期划分增进18.84个和15.25个百分点，消费规模已恢复至去年同期7成，比清明假期提升约2成。

包罗电商平台，融合线上线下的多元化消费形式拉动消费增进：

拼多多五一时代通过发放现金及消费券的形式，动员了上海线下实体销售额及上海品牌线上销售额总计超32亿元；

京东推出了多个双品节会场，投入超10亿元的营销及促销资源；

阿里联动生态同伴淘宝、饿了么、盒马、飞猪、高德等APP，周全刺激消费市场。

在政府发放消费券、电商平台放利消费者之际，微信、支付宝两大生态成为了政府发券和民众领券、商家核销的连接器，在多个都会释放出倍数以上的“乘数效应”。

微信运用微信支付、社群、小程序等数字化运营工具，动员线下企业的高速营收。

微信数据显示，五一时代，微信支付线下消费总额较3月环比增进30%，环比3月份同期，休闲娱乐行业增幅521.60%，餐饮行业增幅216.25%，零售行业增幅48.44%，出行行业增幅64.48%。其中3天，40岁以上人群消费券核销金额占到了51%。

蚂蚁团体CEO胡晓明示意，3月份以来，天下有跨越100个都会通过支付宝发放数字消费券，平均“杠杆效应”跨越8倍，最高到达15倍，也就是每1元支付宝消费券直接拉动8元消费。

数据泉源：北大光华&支付宝

天下政协委员、中国中国社会科学院天下社保研究中心主任郑秉文叹息：“在中国，做数字消费券是一次创举”。

最新的消费券成绩单显示，28个省市、170多个地市累计发放消费券到达了190多亿元。

消费券对经济的刺激，是一个从需求—生产—就业—收入—需求的循环式链条，从需求端刺激供应端的持续性影响，因此往往和区域产业偏重密切相关。

各个都会都在凭据自己的自身产业需要设计消费券。例如山东推出2000万元文旅消费券、河北省实行体育消费券补助政策、广东广州财政则是补助了新能源汽车。

发券传统

消费券的历史比想象的更长。

消费券的发放最早可以追溯至美国大萧条时期，美国首创的“食物券”。

股市的崩盘、困窘物资欠缺、存货上升、银行挤兑、钱币投契等，这一切都让人们的生涯艰难不已，内需不振。

罗斯福上台后，实行了一系列“罗斯福新政”。其中，“食物券设计”作为扩大海内食物市场的方式被普遍使用。

低收入、无收入家庭可凭据各自家庭情形，每月购置一定数目且额度不等的食物券用于消费，后期联邦政府财政部再负担食物券用度。此项目旨在实现扩大农产物销路和拯救穷人。

后续，食物券设计又经历过了被作废到被重启。1964年，国会才批准通过食物券制度由暂且设计变为永久性设计的草案。

2008年，受到金融危急的影响，该设计更名为弥补营养援助设计（SNAP），焦点放在了营养上，为低收入家庭投放康健食物；2009年，SNAP设计受益人群创下历史新高，领券人数到达了3150万人，政府兑换食物券到达550亿美元。

此项设计已经生长成为通例性的贫穷拯救制度，至少400多万美国人受益。

20世纪90年代，经济泡沫破灭和亚洲金融风暴的来临，让日本陷入了历久的经济低迷。1991年到2011年，日本现实年均经济增进率只有0.9%，在主要发达国家中是最低的。

为了应对打击，1999年，日本提出了“地域振兴券”，向15-65周岁的弱势群体每人发放2万日元消费券，发放总额达6000多亿日元。

消费券只管一定程度上刺激了住民消费，但效果总的来看不尽人意。

消费券面临的主要是拥有小孩的家庭和生涯相对难题的群体，对必需品消费需求强烈的这类群体只消费必需品，少了分外消费，消费券的发放形成了对原有消费的替换而非弥补。

另有更多的日本民众用消费券购置生涯必需品，将省下的钞票存入银行。

参考日本发放天下消费券的案例，仍不能忽视消费券对于消费倾向的短期快速提振，和部门行业的中历久重塑所带来的影响。

也并不是每一个都会都能将消费券完善落地，林林总总的问题都在消费券的发放过程中冒了出来。

美国“食物券设计”在2011年5月份，申领食物券的人数创历史记录，到达了4580万人。相关食物券的开支从2000年的170亿美元飙升至2016年的710亿美元。

伟大的财政支出，导致美国政府2019年年底决议调整食物券发放尺度，近70万民众将无缘再领取该项福利。预计此项目的调整，能替联邦政府未来5年省下55亿美元开支。

日本的“地域振兴券”发放群体受限，消费券成为了“替换性”产物，而非“弥补性”产物。最终消费券仅有3成被用于消费，6成以上转化成储蓄。

类似的情形也在2009年的杭州泛起了，杭州消费券的发放，也让部门住民将钱转为了储蓄，挤压了消费需求。

同时，政府希望消费券更多的用于本土家电品牌产物，但最终有约80%的消费券流向采购食物饮料等一样平常生涯必需品。

那时的杭州市商务局副局长朱铮示意，2009年财政投入的10个亿资金，最终核销不到3个亿。

但是在11年后的当下，人们在网络上使用消费券，这让消费券的发放效果出现倍数级增进。

温州消费券累计领取用户数超367万人，核销用户数超317万人，用户核销率（核实兑换使用过的消费券占比）为86.4%；佛山南海区累计投入财政资金1亿元，总核销率高达99.09%。

无论是对政府，照样对通俗市民而言，跳出消费券自己，消费券对经济快速苏醒都是最佳的助力计谋。

“政府发放消费券行为，表面上是在为需求端发放消费券，本质上是降低供应侧价钱，将有限的资金精准投放至供应端，去库存。”邵晓翀以为。

写在最后

从美国食物券，到日内陆域振兴券，再到现在全球的电子消费券。

互联网都让传统的“消费券”有了更精细化的运作方式，定向行业的使用、微信支付宝钱包卡包的领取、政府官方APP的发放等，消费券的使用途径不再局限于线下。

涣散在城乡角落、街巷之间的伉俪妻子店，甚至一个路边摊等小商小户，他们可能谋划着一家包子铺，可能开着一个水果店，也能通过支付宝及微信发放数字消费券，享受其带来的益处。

小面额的消费券施展的杠杆作用，也让这些市场经济运行中的毛细血管，推动了整个经济在低迷期的重新运转。

致谢：

谢谢以下行业人士在本文写作过程中提供了异常有价值的看法和数据，稀奇致谢（排名不分先后）：

上海社会科学院政治经济学博士邵晓翀，清华大学经管学院金融副教授、中国金融研究中心副主任黄张凯，清华大学经管学院金融研究中心秘书长许小青等多名行业人士

参考资料：

1.《促进消费的国际履历及启示》，王水平

2.《美国食物券项目及其启示》 ，王正友

3.《消费券透视》，董登新

4.《中国地方政府发放消费券经济作用初探》，李旭东

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